云南省教育廳解讀云南改革中考招生制度

云南省教育廳召開《關(guān)于深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施意見》（以下簡稱《新中考實施意見》）新聞發(fā)布會。會上，云南省教育廳副廳長張春驊從《新中考實施意見》出臺的背景和意義、文件制定過程、主要內(nèi)容、措施、強(qiáng)化組織保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

張春驊介紹，當(dāng)前，云南省高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度不能較好地體現(xiàn)德智體美勞“五育”并舉要求，教、學(xué)、考、招有機(jī)銜接不夠，不能從指揮棒導(dǎo)向上減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。為解決這些問題，省教育廳制定新中考實施意見，目的是落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程與教育改革，引導(dǎo)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

此文件從2019年3月著手?jǐn)M制。在全面梳理全省現(xiàn)行方案的基礎(chǔ)上，參考了其他省份的做法，省教育廳有關(guān)部門多次討論修改，形成了征求意見稿，征求了16個州市教育體育局意見，并于5月23日在全省教育大會上印送參會的州、市、縣、區(qū)政府和教育體育局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論；6月，省教育廳組織到昆明市、大理州的4個縣、區(qū)進(jìn)行實地征求意見，召開教育行政部門、學(xué)校校長、教師參加的座談會；11月組織了兩場“專家論證”會，參會的人員有人大代表、政協(xié)委員、州市縣區(qū)教育行政部門人員、招生考試部門人員、教研部門人員、中學(xué)校長、中學(xué)教師、學(xué)生家長等。通過反復(fù)權(quán)衡利弊，經(jīng)修改完善，并做合法性審查后，于2019年12月27日正式印發(fā)。

張春驊表示，《新中考實施意見》堅持德智體美勞“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，打牢終身發(fā)展基礎(chǔ)。堅持完善制度程序，保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。堅持科學(xué)規(guī)范，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，使教、學(xué)、考、招有機(jī)銜接，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持統(tǒng)籌兼顧，從教育綜合改革全局出發(fā)，強(qiáng)化各項教育改革的銜接配套。

同時，改革將貫徹落實國務(wù)院和教育部關(guān)于深化考試招生制度改革的重大決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革，到2023年基本形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和促進(jìn)公平、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平和學(xué)生全面發(fā)展。

對于主要措施，張春驊介紹，全省將按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號）要求：“把《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量”，即全開全考，共計14門。各科目分值根據(jù)義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的課時、課程容量和科目難度等設(shè)定，成績以原始成績和等級成績呈現(xiàn)。等級成績比例依據(jù)縣域考生人數(shù)劃定，其中，優(yōu)秀等級比例占25%，良好等級比例占50%，合格及以下等級比例占25%。語文、數(shù)學(xué)、英語、體育與健康4門按原始成績計入高中階段學(xué)校招生錄取總成績，其他10門（道德與法治、歷史、物理、化學(xué)、生物學(xué)、地理、音樂、美術(shù)、勞動技術(shù)、信息技術(shù)）按一定比例或等級折算計入高中階段學(xué)校招生錄取總成績，具體為：語文、數(shù)學(xué)、英語、體育各100分，物理50分，政治、歷史、生物學(xué)各40分，化學(xué)、地理各30分，音樂、美術(shù)、勞技各20分，信息10分，即高中階段學(xué)校招生錄取總成績?yōu)?00分。

將通過統(tǒng)籌安排考試的方式，根據(jù)科目特點和內(nèi)容，采取筆試、聽力口語測試、實驗操作等不同方式進(jìn)行考試。在完成每門科目內(nèi)容教學(xué)后組織考試，實行隨教、隨考、隨清。全省考試由省教育廳統(tǒng)一制定要求、統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)、統(tǒng)一考試結(jié)果應(yīng)用、統(tǒng)一發(fā)布全省初中教學(xué)質(zhì)量分析報告。其中語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、體育與健康、信息技術(shù)11門科目由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、分州市評卷；音樂、美術(shù)和勞動技術(shù)3門科目由各州市按照省級有關(guān)要求組織實施。

制定科學(xué)命制試題。嚴(yán)格按照國家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容。推動考試內(nèi)容和形式改革，提高命題質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試在推進(jìn)課程改革中發(fā)展素質(zhì)教育的引導(dǎo)作用。以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本，注重對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)考查。試題需兼顧畢業(yè)考試（合格性考試）和升學(xué)考試（選拔性考試）的不同功能。在全面考核學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的基礎(chǔ)上，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，增強(qiáng)與社會實際和學(xué)生生活的聯(lián)系，增強(qiáng)對學(xué)生獨立思考和綜合運用所學(xué)知識分析、解決問題能力的考查，增強(qiáng)考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性。 

加強(qiáng)和改進(jìn)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，評價結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。評價內(nèi)容包括學(xué)生的思想道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等方面。

《新中考實施意見》中指出，將推進(jìn)普通高中招生指標(biāo)到校改革。全省優(yōu)質(zhì)公辦普通高中學(xué)校招生計劃和民辦普通高中學(xué)校招生計劃中的公費學(xué)位名額，根據(jù)初中學(xué)校在校生人數(shù)、辦學(xué)水平、學(xué)校體育考試成績等按比例合理分配到招生服務(wù)區(qū)域內(nèi)的初中學(xué)校，并按指標(biāo)足額錄取。各地應(yīng)從2020年起逐年提高招生計劃分配比例，到2023年實現(xiàn)100%分配到校。每年分配的指標(biāo)應(yīng)作動態(tài)調(diào)整。民辦普通高中學(xué)校的非公費學(xué)位，可按批準(zhǔn)的規(guī)定比例跨區(qū)域招生，但需在5月前到生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生采用校內(nèi)選拔方式，依據(jù)初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價和學(xué)生志愿錄取。

另外，還對開展自主招生試點，加強(qiáng)考試招生管理，嚴(yán)格考試招生加分管理，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校招生改革，統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)業(yè)水平考試的政策措施等內(nèi)容作了明確。

 

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【現(xiàn)場問答】

問：為何要推進(jìn)普通高中招生指標(biāo)到校改革？

答：云南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長劉剛介紹，目前我省中考是按照分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取，導(dǎo)致了生源固化，資源投入單一，教師沒有均衡流動。轉(zhuǎn)變?yōu)榘粗笜?biāo)分配到初中學(xué)校，可打破生源固化的局面，優(yōu)秀教師也會愿意到相對弱的學(xué)校任教。

問：各學(xué)科分值如何設(shè)置？

答：劉剛說，《意見》對分值的調(diào)整，是對各學(xué)科分值進(jìn)行了優(yōu)化。有的學(xué)科分值升了，有的學(xué)科分值降了，主要是根據(jù)國家課程方案中的課時占比、課程容量、科目難度進(jìn)行了調(diào)整。“原來有的科目分值高，導(dǎo)致學(xué)生超前學(xué)，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，也造成了學(xué)生、學(xué)校偏科。調(diào)整后將發(fā)揮考試正確的指揮棒作用，扭轉(zhuǎn)不合理情況。”

劉剛舉例說，如根據(jù)課程方案，物理學(xué)科課時占比僅為4.9％，現(xiàn)行的80分在中考總分600分中占比13.33％，調(diào)整為50分后在總分700分中占比7.14％，綜合考慮到物理學(xué)科對科學(xué)技術(shù)發(fā)展等的需要，仍高于課時占比；道德與法治學(xué)科的課時占比為7.84％，但目前中考僅有10分，占比1.67％，調(diào)到40分后中考分值占比5.71％。

問：體育為何調(diào)整為100分？體育中考如何進(jìn)行？

答：云南省教育廳體衛(wèi)藝處處長徐忠祥表示，當(dāng)前全國青少年體質(zhì)健康存在很大問題，云南青少年體質(zhì)健康問題突出，而初中是學(xué)生身體發(fā)育的關(guān)鍵時期。

經(jīng)過多方調(diào)查、研究、論證，將中考體育分值從50分提高為100分，且從三年一考變?yōu)橐荒暌豢�。考慮到學(xué)生個體差異，其中學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測合格占60分，體能與技能測試占40分。三年成績加權(quán)計算總分計入高中階段學(xué)校招生錄取總成績，大概標(biāo)準(zhǔn)暫定為初一、初二、初三分別占20％、40％、40％。

徐忠祥說，調(diào)整的目的并不是培養(yǎng)專業(yè)運動員，而是讓學(xué)校更加重視體育課，體育課不被語數(shù)外擠占，也讓家長和社會更加重視體質(zhì)健康，為實現(xiàn)健康中國、健康云南貢獻(xiàn)力量。

問：調(diào)整后體育課時和教師是否會增加？

答：云南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長劉剛表示，國家課程標(biāo)準(zhǔn)對每門科目的課時都有要求，國家課程要按要求開齊、開足。但體育分值調(diào)整為100分，體育課時不會變化，體育教師也不會增加。

問：14門科目全科開考，是否會加重學(xué)生負(fù)擔(dān)？

答：劉剛表示，全科開考是國家統(tǒng)一要求。“減負(fù)是減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)是有負(fù)擔(dān)的，減負(fù)只是減去過重部分。”

劉剛說，現(xiàn)行中考科目共13門，增加了一門勞動技術(shù)。14門科目計分方式不同，就是避免分分計較，減輕學(xué)生備考壓力和過重負(fù)擔(dān)。

問：接下來是否還會出臺配套文件？

答：劉剛表示，改革目標(biāo)和政策的落實，需要配套文件。接下來，還會出臺中考體育實施方案、勞動技術(shù)評價手冊等文件；物理、化學(xué)、生物增加了實驗操作，英語除聽力外還有口語考試，都將出臺相應(yīng)舉措；另外要形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式，也會出臺綜合素質(zhì)評價實施方案。