經國務院批準，人力資源社會保障部、財政部下發了《關于調整退休人員基本養老金的通知》（人社部發〔2019〕24號），從2019年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。我省的實施方案，已經省人民政府同意，并報人、財兩部批準。現對政策解讀如下：

一、相關背景

2019年是國家第15次連續調整企業退休人員基本養老金，也是企業和機關事業單位退休人員第4次同步調整基本養老金。與2018年相比，總體調整比例相同，這是在當前全國人口老齡化趨勢加劇、經濟下行和基金收支壓力不斷增大的形勢下，黨中央作出繼續調整退休人員基本養老金的決定，是來之不易的，充分體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷。全省將有176.68萬退休人員受益。國家規定，各地區總體調整水平按本地區2018年企業和機關事業單位退休人員月人均基本養老金水平的5%左右確定，國家人、財兩部批復我省分別按上年度全省企業退休人員和機關事業單位退休人員月人均基本養老金5.7%和4%的水平執行。

2019年，我省繼續采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法來確定調整項目。其中：定額調整，即全省企業和機關事業單位實行統一標準，體現社會公平；掛鉤調整，即調整與本人繳費年限和基本養老金水平雙掛鉤，實行企業和機關事業單位掛鉤調整因素、掛鉤調整標準“雙統一”，體現多繳多得、長繳多得；傾斜調整，即對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員和企業退休軍轉干部給予適當傾斜，體現重點關懷。

二、調整辦法

（一）調整時間和范圍

從2019年1月1日起，為參加職工基本養老保險、于2018年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業、機關事業單位退休人員（含按國發〔1978〕104號文件規定退職的人員，以下統稱“退休人員”）提高基本養老金。

（二）具體調整辦法

1.定額調整

為體現公平，使養老金水平較高和養老金水平偏低的退休人員調整幅度控制在一個合理范圍內。全省企業、機關事業單位退休人員統一每人每月增加40元。

2.掛鉤調整

企業和機關事業單位退休人員均實行與繳費年限（含視同繳費年限）和本人基本養老金適當掛鉤，一并調整。

為體現“長繳多得”原則，所有退休人員均按繳費年限每滿一年每人每月增加2元（繳費年限不滿一年的，按一年計算）；為體現“多繳多得”原則，按退休人員本人2018年12月基本養老金的1.3%的標準進行掛鉤調整。

3.傾斜調整

根據國家的要求，我省2019年調整退休人員基本養老金時，主要的傾斜對象是高齡退休人員、艱苦邊遠地區的退休人員、企業退休軍轉干部。

對高齡退休人員的傾斜。按年滿70周歲至80周歲的退休人員每人每月增加30元，年滿80周歲以上的退休人員每人每月增加50元的標準進行調整。

對艱苦邊遠地區退休人員傾斜。退休人員以退休時單位駐地（個體工商戶、自謀職業等退休人員以戶籍所在地或居住地）區分，企業退休人員分別按下列標準增加基本養老金：
六類地區退休人員每月增加34元,
五類地區退休人員每月增加29元,
四類地區退休人員每月增加24元,
三類地區退休人員每月增加19元，
二類地區退休人員每月增加14元,
一類地區和其他地區退休人員每月增加9元。
機關事業單位退休人員分別按下列標準增加基本養老金：
六類地區退休人員每月增加30元,
五類地區退休人員每月增加25元,
四類地區退休人員每月增加20元,
三類地區退休人員每月增加15元，
二類地區退休人員每月增加10元,
一類地區和其他地區退休人員每月增加5元。

對企業退休軍轉干部傾斜。企業退休軍轉干部按以上標準調整后，其本人基本養老金仍未達到本次調整待遇以后全省企業退休人員平均基本養老金水平的，調整到本次調整待遇以后全省企業退休人員平均基本養老金水平。

調整后，我省2019年調整退休人員基本養老金總體水平月人均增加158.59元，增幅5%。其中企業退休人員增幅5.67%，機關事業單位退休人員增幅4%。

今年調整退休人員基本養老金，體現了長繳多得、多繳多得的原則。具體到每一位退休人員，由于繳費年限（含視同繳費年限）和基本養老金不同，實際的調整水平也會存在一定差異。經測算，基本養老金高、繳費年限長的退休人員增加的基本養老金多一些，調整比例會低于總體調整幅度。基本養老金低、繳費年限短的退休人員增加的基本養老金少一些，但調整比例會高于總體調整幅度。

三、舉例

云南省某企業退休人員李XX，1945年3月出生（現年74歲），繳費年限（含視同繳費年限）共計35年2個月，2018年12月基本養老金為3370.00元。2019年調整后的月基本養老金為3574.81元，同比增加204.81元。

調整情況：40元（定額）+72元（繳費年限掛鉤）+43.81元（基本養老金掛鉤）+30元（高齡傾斜）+19元（艱邊三類地區傾斜）=204.81元。